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长春市体育局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告(征求意见稿)

发表时间:2009-06-12 16:21:14| 来源:党办| 浏览:
长春市体育局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告(征求意见稿)    "

根据《关于认真做好第二批学习实践活动分析检查阶段工作的意见》(长学组办发〔2009〕6号)文件要求,我局党委通过深入学习理论、广泛征求意见、系统梳理存在问题,认真总结了十六大以来贯彻落实科学发展观的情况,在前段深入调研、开展解放思想大讨论和召开局班子专题民主生活会基础上,深入分析存在问题的原因,明确了科学发展思路、方向及措施,对推进我市体育事业发展、创建体育强市工作,达成了共识。现将具体分析检查情况报告如下:

一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况
在市委、市政府关怀重视和社会各界、广大人民群众热情支持,以及各县(市)区广大体育工作者共同努力下,我市体育工作取得较快发展。特别是党的十六大以来,局班子团结带领全局系统干部职工,以科学发展观为统领,以承办亚冬会为主线,以体育民生为重点,以培养后备人才为基点,以打造品牌赛事为亮点,全面部署、统筹安排、扎实工作、攻坚克难,在群众体育、竞技体育、体育竞赛、体育产业、体育设施和体育法制等方面取得了可喜成绩。

(一)成功举办亚冬会
2007年在我市举办的第六届亚冬会,实现了亚洲奥林匹克大家庭45个成员国家和地区奥委会在冬季运动史上的首次大团圆,兑现了“办一届最成功、最具魅力的冰雪体育盛会”的承诺,得到了亚奥理事会、国家领导人和国家体育总局的高度评价。在亚冬会筹备和举办过程中,全市社会各界所体现出的亚冬会精神,成为十分宝贵的财富,为我市承办更大规模更高水平的综合性体育赛事积累了难得经验,进一步推动了我市与亚洲各国家和地区的交流与合作,扩大了我市的对外影响。
(二)群众体育全面发展
全民健身组织和管理队伍逐步健全,形成了市、县(市)区、街道乡镇三级体育管理组织体系。全民健身工程建设步伐加快。累计投入1.5亿元,安装健身器材7000余件,建设体育健身公园(体育健身广场、体育健身一条街)20个,街道、乡镇健身房34个,国民体质监测室12个,社区健身路径401条,城区街道办事处和社区体育设施配置率达到100%;80所学校体育场馆向社会开放。基本实现城区居民出行8—10分钟即能到达一处健身场所的目标。为农村乡镇、行政村安装农民健身器材275套。 培养社会体育指导员3000余人。全市体育人口达到48%。
(三)竞技体育成绩显著
运动学校输送的乒乓球运动员王皓在北京奥运会上,获男子团体金牌和男子单打银牌,实现了我省、市奥运金牌“零的突破”。长春亚泰足球队勇夺2007年中超联赛冠军。十六大以来,我市获奥运会冠军1个、亚军2个、季军1个;世界冠军41个、亚军50个、季军45个;亚洲冠军8个、亚军5个、季军11个;全国冠军263个、亚军243个、季军222个;1人1次破1项冬奥会纪录;1人3次破短道速滑世界纪录;4人11次超亚洲纪录。我市培养、输送了奥运冠军王皓、世界冠军李佳军、王春露、杨阳、冯凯、袁野、安玉龙、李野、周洋等一批优秀体育健儿,为国家和省竞技体育发展做出了贡献。
(四)体育赛事形成品牌
我市先后承办了瓦萨国际越野滑雪赛、亚洲汽车拉力赛和第6届亚冬会等综合和单项体育赛事23项次。承办全国、省比赛120余项次,举办市、县(市)区比赛1300余项次。短道速滑、自由式滑雪、越野滑雪、汽车、篮球、足球等比赛项目已成为我市品牌赛事,为我市经济建设和精神文明建设做出了应有贡献。体育赛事已成为展示我市城市形象的一张靓丽名片。
(五)体育产业和体育法制工作取得新进展
坚持“依托场馆,紧扣本体,全面发展,服务社会”发展方针,体育经营场所发展到584家,经营项目27个,从业人员12000余人;全市864个体育彩票投注站,共销售体育彩票22亿元,获彩票公益金1亿多元,上缴税金6000多万元,解决就业岗位2000余个;体育系统内部创收1亿768万元;通过多元化发展健身休闲、竞赛表演市场,创收1300万元;2007年第6届亚冬会市场开发达到1.5亿元。
《体育法》配套立法工作不断加强。颁布实施了两部地方性法规《长春市体育经营活动管理条例》、《长春市全民健身条例》;一部政府规章《长春市体育市场管理规定》;制定并完善体育经营资质标准22项,体育法制化进程进一步加快。
(六)体育设施日趋完善
通过政府投入、市场融资和社会筹资等方式,体育设施建设步伐明显加快,不同所有制形式的体育场馆遍布城乡。我市目前共有各级各类各种所有制形式的体育场地7423个,人均体育用地面积2.03平方米,位居全国省会城市前列。

七)班子建设更加和谐
一是分工明确,职责分明。班子成员各司其职,各负其责,凡研究决策人事、财务、工程和涉及职工切身利益等重要问题,集体研究、集体决策。二是互相尊重,坦诚相待。无论是一把手和副职之间,还是副职与副职之间,都能互相尊重,相互信任,在班子内营造了良好的民主氛围。三是团结协作,共同工作。班子成员凡事从工作着眼,做到思想上“合心”,言行上“合拍”,工作上“合力”。在班子团结协作,求真务实的良好作风带动下,机关处室和基层单位也都能自觉做到团结共事,相互支持。
(八)制度建设更加完善
局党委对《党委工作规则》、《党委决策重大事项议事规则》和《民主科学决策制度》等30余项制度进行了重新修订和完善,对事业发展规划、重大改革方案、干部任免、重大资金使用及项目建设等做出明确要求。在抓好制度建设的基础上,局班子认真执行党风廉政建设责任制和工作目标责任制,落实“一岗双责”,本着“谁主管、谁负责”的原则,狠抓各项制度的落实,严格按照要求和程序,规范从政行为,做到用制度管人、用制度管权,有效的保证了决策的科学、民主和公正。
由于班子、体育系统和谐氛围较浓,全局上下齐心协力,想事、干事、成事,有力的促进了体育事业发展,也取得了一定的工作成绩,局及班子成员多次受到国家、省、市嘉奖。2006年第十五届省运会,我市以绝对优势列全省首位,市政府为我局荣记集体二等功;同年荣获国家体育总局授予的参加冬奥会贡献奖。在2007年省、市亚冬会总结表彰大会上,我局获省集体二等功,1名班子成员荣获省一等功,3名班子成员荣获省二等功。郭忠君局长获得亚奥理事会主席亲自颁发的亚洲体育荣誉奖章。2008年超额完成全国第十一届冬运会参赛任务,我局被省体育局评为“参加第十一届全国冬运会超额完成任务单位”,并授予“2007年度市州体育突出贡献奖”。
回顾十六大以来的体育工作实际,特别是对科学发展观的深入学习和实践,我们局班子有三点深刻体会:
一是着力解决我市体育工作面临的主要矛盾,是创建体育强市的重要前提。我们认为,当前和今后一个时期,体育工作的主要矛盾是人民群众不断增长的体育健身娱乐需求与体育资源有限之间的矛盾。贯彻落实科学发展观创建体育强市就必须坚持以人为本,以解决需求与资源这一主要矛盾为切入点,科学规划,合理布局,拓宽渠道,加大投入,缓解健身供需矛盾,满足群众健身需求,提高体育人口数量,提升市民健康水平,让人民群众真正享受到体育事业科学发展带来的实惠。
二是贯彻落实科学发展观,是推进我市体育事业全面协调可持续发展的本质要求。体育工作涵盖群众体育、竞技体育、体育产业、体育设施等方面,这几个方面相辅相成、互相促进。体育工作必须要以科学发展观为统领,统筹兼顾,协调发展,共同促进,共同提高。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,为在全省率先实现全面建设小康社会目标做出更大贡献。
三是改善民生、构建和谐社会,是体育工作义不容辞的责任。为我市广大人民群众提供良好的体育设施和优质的体育服务,让更多的人分享体育发展的成果,不断提高群众的身体素质,增强体质,促进和谐社会发展,构建和谐长春,是体育部门义不容辞的责任。作为体育部门,一定要承担起这一伟大的历史责任,在改善民生、加快发展、构建和谐等方面发挥更大作用。

二、存在的主要问题及原因分析

(一)存在的主要问题
虽然我市体育事业取得了显著成绩,但按照科学发展观要求,与先进城市相比仍有差距,具体表现在:
1、科学发展的区域协调性不够,体育事业发展不够平衡。10个县(市)区、4个开发区,由于对体育工作思想认识上、资金投入上、工作努力上不同,致使在体育事业发展上、工作业绩成果上呈现不平衡。有的呈上升趋势,有的维持现状,有的呈逐年下滑状况。
2、科学发展的与时俱进不够,体育资源供给能力不强。主要体现在两个方面:一是健身工程建设面小量少。近年来,我市虽然投入了大量资金,改善了城区和农村的健身条件,但由于群众对体育健身的需求不断增大,导致部分健身场所经常出现健身群众排队现象,引发健身器材使用率高,损耗快,健身器材使用寿命缩短等问题。二是农村体育发展滞后。我市共有乡镇98个、行政村1687个。其中,城区所属乡镇23个、行政村172个,县(市)区所属乡镇75个、行政村1515个。目前,已为农村乡镇、行政村安装农民健身器材275套,但无论从规模还是从数量上都难以满足农民健身需求。
3、科学发展的可持续性不够,竞技体育后备人才不足。多年来,县(市)区竞技体育后备人才培养没有专项经费,训练条件差,办学水平低;市直属训练单位运动员、教练员编制少,优秀人才不能及时进队;真正发挥作用的传统项目学校不多、青少年体育训练普及率低,造成运动员选材面窄、招生困难。这些问题直接影响和制约着体育后备人才的培养及与优秀运动队的衔接。
4、科学发展的体育产业政策不够,体育产业开发动力不足。体育产业开发缺少优惠政策,无论是直属单位还是体育经营场所,包括已开放的学校体育场馆,涉及到的各种税费既多又高,使体育产业开发、体育经营及场馆开放举步维艰。随着竞赛体制改革,省、国家和国际体育赛事都需进行市场开发,以解决比赛承办经费。我省我市属经济欠发达地区,盈利企业不多,缺乏必要的优惠政策,加之金融危机的影响,导致体育竞赛市场开发难度加大。
5、科学发展的统筹性不够,干部职工队伍结构性矛盾突显。随着体育事业的快速发展,体育队伍现有的知识结构、年龄结构、能力素质已经不适应发展要求,存在着理论水平不高、知识陈旧落后、思想不够解放等问题。基层单位仍然存在着等、靠、要的依赖心理,执行能力、创新能力亟待提高。
上述问题是影响事业发展和改善民生工作的主要方面,还有一些具体问题,我们将在实际工作中具体加以解决。
(二)问题原因分析
造成上述问题的原因是多方面的,有政策影响、经济条件限制等客观上因素,但主要还是我们在学习实践科学发展观上存在差距,主要体现在:
1、学习科学发展观理论体系的方式方法不够科学。对科学发展观理论的系统学习存在着理论灌输多,深入理解消化少,会议单向传达多,双向交流研讨少,被动学习多,主动学习少,方法比较单一,效果不够明显等现象,理论与实践结合的还不够紧密。
2、统筹兼顾不够到位,综合推进缺乏力度。在统筹内部资源与协调外部社会力量方面的效果不明显,在积极争取省、市出台有关优惠政策,减免体育经营场所税收、鼓励民营资本进入体育领域等方面虽然尽力努力,但由于客观条件和现有政策的制约,效果并不理想。注重解决一些突出的具体问题较多,对如何从体制上、机制上解决问题研究不够。抓当前、抓急需较多,谋长远、打基础不够;工作中单项推进较多,从全局和总体上综合协调推进不够。
3、以人为本不够,密切联系群众还要加强。随着经济的发展,人民生活水平的不断提高,体育已经成为人们科学健康生活的重要组成部分,体育工作越加繁重,体育系统的干部职工担负的责任重、压力大,但由于政策原因待遇不高,个别基层单位的办公环境较差,一些干部职工出现思想波动等问题。局领导班子成员经常深入基层,但谈工作多,沟通思想少,掌握职工内心深处的思想状况和需求不够,激发干部职工的工作热情不够。在日常工作中,对基层同志布置任务多,关心帮助、解决干部职工的实际问题还不够,强调缺乏政策支撑等客观原因多,主观努力仍有较大空间。在处理涉及职工群众根本利益、总体利益、长远利益的问题方面,尽管也做了大量工作,但由于经费问题和其他种种原因,对一些问题解决得还不够好。
4、开拓精神不够,创新意识还要加强。思想观念中不同程度地还摆脱不了一些条条框框的束缚,有时还习惯于用行政管理、行业管理的思维方式来做工作,对体育工作中出现的新情况、新问题缺乏深层次思考。在实际工作中,大多拘于法律法规有没有明确规定,上级有没有明确要求,兄弟省市有没有类似做法,存在着主动开拓不够,创新意识不强现象。

三、今后努力方向
当前,我市体育事业已经进入一个加快发展、科学发展的新阶段,创建体育强市的目标已经明确,但我们在思想、组织、工作和作风等方面还有与科学发展观的要求不相适应的地方。这就需要我们正视问题,全面贯彻科学发展观,积极制定整改措施,重点解决制约事业发展的主要问题,团结带领干部职工,认真落实胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上提出的“由体育大国向体育强国迈进”指示精神,动员全市各方力量,调动一切积极因素,全力打造健康长春、运动长春、活力长春,全面提升我市体育工作综合实力,为促进长春经济和社会和谐发展做贡献。
今后一个时期我市体育工作的总体思路是:以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和国务院颁发的《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划纲要》,以科学发展观为统领,加强体育民生工作,构建面向大众的全民健身服务体系;加强竞技体育工作,为省、国家培养和输送高水平体育人才;发展体育产业,使体育既为国家争光,又为国家增利;完善体育设施,满足群众健身、业余训练、体育竞赛需求;加快体育立法,使体育工作全面纳入规范化、法制化轨道;强化体育管理,提高精细化管理水平,促进我市体育事业全面、协调、可持续发展。
重点采取以下措施:
(一)加强学习型组织建设,在深入学习实践科学发展观上下功夫
按照学习实践科学发展观的要求,加强学习型班子、学习型机关、学习型单位建设,全面提高班子成员、干部职工的学习自觉性,协调、处理好工作与学习的关系。以两级理论中心组学习为重点,充分发挥理论中心组的带动和辐射作用,采取集中学习与分散自学相结合,领导干部主讲与党员职工研讨相结合,走出去与请进来相结合的方式,切实提高学习的实效性。
局班子成员要带头学习中央、省、市委领导同志有关科学发展观讲话精神,立足于学深、学精、学透,做到认识到位、思想升华、执行有力。同时,要把学习实践活动与推进我市体育事业改革发展紧密结合起来,与推动当前各项工作紧密结合起来,进一步提高思想认识,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,增强科学发展体育事业能力,把科学发展的理念和措施贯穿到体育工作的各个环节,立足实际,解放思想,积极推进改革创新,努力做到抓学习、谋发展、促工作,不断开创体育事业新局面。
(二)深化和谐领导班子建设,着力提高执政能力
不断加强领导班子的思想政治建设和组织作风建设,全面提高领导班子成员的思想政治素质、理论政策水平、组织管理、驾驭全局和解决复杂问题的能力,使领导班子成为政治坚定、团结实干、开拓创新、清正廉洁的坚强领导集体。
1、认真贯彻民主集中制。坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度。严格贯彻《长春市体育局党委会议议事规则》的要求,凡属重大问题和重要事项,涉及事业改革与发展、职工切身利益的重大问题,要广泛听取党员干部和群众的意见。
2、坚持民主生活会制度。结合班子成员的思想和工作实际,做好征求意见,学习提高,交流谈心等工作,开展好批评与自我批评,认真查摆问题,深挖根源,切实采取措施,努力进行整改提高。领导干部必须按要求认真严肃参加民主生活会。
3、实施领导干部联系点制度。按照工作分工,建立领导班子成员联系点,每位班子成员要经常深入基层、深入联系点,进行调研、帮助解决实际问题,每年至少形成一篇有深度的调研报告。
4、落实党风廉政建设责任制。完善党委统一领导、党政齐抓共管、各负其责,依靠群众支持和参与的党风廉政建设新格局。认真落实好中央、省、市廉政建设各项规定,并把党风廉政建设作为中心组学习、生活会、班子会的重要内容。
通过努力将班子建设成为善于谋划全局、注重组织协调、坚持务实创新、团结和谐共事、能带领开拓工作新局面的有威信、有凝聚力的领导班子;建设成为敢于坚持原则、办事公道公平公正、严格自律、无私奉献、广大党员群众普遍认可的有公信力的领导班子。
(三)以创建体育强市为目标,实现体育事业科学发展
紧紧围绕健康长春、体育强市目标,切实加强新形势下人才强体、科教兴体和体育基本现代化等规划研究,实施“五项发展战略”,推动体育事业又好又快发展,为我市“加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐”做出积极的贡献。
1、实施全民健身战略,打造健康长春。深入贯彻《全民健身计划纲要》,围绕“三边工程”,本着“活动与建设并举,重在建设”的原则,整体推进全民健身服务体系建设,增强公共服务能力。大力构建全民健身服务平台和网络体系,加强全民健身的组织保障和科学指导,努力为广大群众提供科学优质便捷的体育公共服务,达到“两个提高一个降低”,即广大市民崇尚健身、科学健身的意识明显提高;市民的身体素质、生活品质明显提高;全市亚健康人口比例逐步降低,实现运动长春、活力长春、健康长春目标。
2、实施竞技体育人才战略,培养输送高水平体育人才。深入贯彻《奥运争光计划纲要》,坚持以奥运项目为重点,以训练为中心,以培养和输送高水平体育后备人才为目标,坚持集约发展的精兵之路,提高竞技体育发展效益。优化资源配置,改善训练条件,加强梯队建设,提高训练水平,重点发展冰雪项目,在短道速滑、速度滑冰、花样滑冰、越野滑雪、单板滑雪等重点项目上取得突破,冬季项目竞技水平保持全国前列水平。大力加强金牌教练、尖子人才和后备人才队伍建设,突出抓好青少年体育训练工作。实施科教兴体发展战略,加大体育科研投入,不断提高和完善体育科教的基础设施和设备保障水平。继续强化对县(市)区体育帮扶力度,发挥县(市)区体育在人才培养、梯队建设方面的基础作用。

3、实施体育赛事品牌战略,活跃体育竞赛舞台。深入贯彻《全国体育竞赛管理办法》,深化竞赛体制改革,加强政策扶持和资金引导,形成“政府主导、市场运作、社会参与”的运作机制,逐步构建规范、协调、有序、充满活力的多元化体育竞赛格局,活跃我市体育竞赛舞台。依托我市城市特色,重点做好以短道速滑、速度滑冰、冰球、自由式滑雪、越野滑雪、冰雪汽车拉力赛等为代表的冰雪项目比赛,将我市打造成为我国承办国际冰雪赛事首选城市。
4、实施体育基础工程战略,加强场馆设施建设。深入贯彻《国家公共文化体育设施条例》,打造布局合理、设施齐全、城乡联动、协调发展的体育设施建设新格局。形成我市东西南北中,点、线、面相结合的体育场地布局(即城市中心有长春体育中心、市全民健身中心、市体育馆和健身会馆,东有经开体育中心,西有一汽体育中心,南有长春奥林匹克中心,北有铁北体育中心的长春市体育场地建设格局)。落实《长春市文化事业与文化产业发展规划》(2008-2012),加快县(市)区十类公益性文化设施建设。各县(市)都建有1个能容纳2000人以上的综合性体育馆、健身中心、400米标准田径场以及万米体育健身园(或健身广场)。提高街道乡镇、社区村屯体育健身设施覆盖率,使广大群众人人都享有体育健身资源。
5、实施体育产业开发战略,加快体育产业发展进程。深入贯彻《国家体育产业发展纲要》,充分发挥后奥运效应,利用奥运会、亚冬会的资源和影响,借势发展我市体育产业。完善体育彩票发行制度,丰富营销手段,提高营销水平;围绕大众健身需求和市场,为群众提供健康有益的体育服务产品,做到经济收益和社会效益协调统一;研究、建立规范的体育产业统计指标体系和统计制度,为规范体育产业管理、加强对体育产业的指导奠定基础;鼓励各系统经营单位对现有体育资源进行调研、评估、优化组合,加速体育系统本体产业发展;积极争取政府支持,加强政策扶持与引导,积极研究、制定有利于体育产业发展的经济政策,优化体育产业发展环境,调动全社会参与发展体育产业的积极性,全面提升我市体育产业发展整体水平,使之成为我市新的经济增长点。
(四)提升体育管理科学化水平,破解发展难题
深化《体育法》配套法规建设,加大对《长春市体育经营活动管理条例》、《长春市全民健身条例》宣传力度,制定并实施《长春市全民健身条例实施细则》,全面推进依法治体进程。
积极探索新形势下,体育管理工作的有效方式、方法和途径。深化体教结合,制定市运会竞赛办法,努力建立符合我市经济社会和体育事业持续发展要求的后备人才培养体制、运行机制和竞赛制度,着力破解后备人才缺乏、体育发展后劲不足的难题。加强运动员综合保障,探索以社会保障为基础、以事业保障为激励、以商业保险为补充的运动员保障机制,着力破解运动员进出口不畅的难题。继续实施直属单位工作目标责任制,完善考核办法,注重综合效益,提高发展能力,建立事业单位综合考评机制,着力破解事业单位改革进展不大的难题。按照统筹兼顾、分类指导、分步实施、整体推进的原则,制定、完善县(市)区体育考核和创建体育强县(市)区评价体系,努力形成城乡体育一体化发展机制,着力破解体育事业城乡差距较大、地区发展不平衡的难题。建立重大决策专家咨询、听证和公开征求意见制度,形成民主决策、科学决策机制,着力破解有时重大决策科学性、民主性不强的难题。进一步完善现有制度体系中的教育培训、表彰奖励、考核评价等相关制度,建立起管理工作的长效机制,形成按章办事,用制度管理的良好工作秩序。
(五)加强体育队伍建设,构建适应发展需要的人才体系
以群众体育人才、竞技体育人才、体育科研人才、体育经营管理人才为重点,制定高层次体育人才培养和引进计划。加强对紧缺人才培养和引进工作的规划,全方位、多层次、整体性推进体育人才队伍建设。建设一支精通业务、乐于奉献的全民健身骨干队伍;培养、引进一批国内领先的体育训练、科研人才,重点培养和引进掌握训练竞赛规律、业务水平高、实践经验丰富的教练员;打造一支技术过硬、作风顽强、规模适度、结构合理、充满活力、全面发展的优秀运动员队伍;培养、引进懂经营、会管理、善策划的高层次体育经营管理人才。积极探索、推行竞争上岗、双向选择、职务聘任和任期制度,推进岗位交流、定期轮岗制度,选拔推荐年轻干部到相关单位挂职锻炼,努力培养一批懂业务、善沟通、会管理的体育管理人员。